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栾川县烟花爆竹生产安全事故 应急预案
2016-12-08 15:47:32   来源:   评论:0 点击:
栾川县安全生产委员会关于印发栾川县烟花爆竹生产安全事故应急预案的通知栾安〔2016〕82号各乡(镇)人民政府,各有关单位: 《栾川县烟花
 
 栾川县安全生产委员会
关于印发栾川县烟花爆竹生产安全事故
应急预案的通知

 
栾安〔2016〕82号
 
 
各乡(镇)人民政府,各有关单位:
    《栾川县烟花爆竹生产安全事故应急预案》已经县安委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                                2016年11月2日
 
 
栾川县烟花爆竹生产安全事故应急预案
 
    1.总则
    1.1编制目的
    科学应对烟花爆竹生产安全事故,及时有效开展应急救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。
    1.2编制依据
    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《河南省安全生产监督管理局生产安全事故应急预案》、《洛阳市烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《栾川县生产安全事故应急预案》等法律法规及有关规定,结合实际,制定本预案。
    1.3工作原则
    坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合”的原则,建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急救援机制,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
    1.4 事故分级
    特别重大事故,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的烟花爆竹安全事故;
    重大事故,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的烟花爆竹安全事故;
    较大事故,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的烟花爆竹安全事故;
    一般事故,造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的烟花爆竹安全事故。
    1.5适用范围
    本预案适用于全县烟花爆竹领域发生的一般生产安全事故;超出乡镇政府应急处置能力的烟花爆竹生产安全事故;需要县政府或县安委会处置的烟花爆竹生产安全事故。
    较大以上烟花爆竹生产安全事故的应急救援按照国家、省、市相关预案执行。
    2.应急组织体系
    2.1应急组织机构
    成立县烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部(以下简称县应急指挥部),负责统一领导、指挥和协调全县烟花爆竹生产安全事故的应急救援工作;指挥长由县政府分管安全生产工作的副县长担任;副指挥长由县政府分管副主任、县安全监管局局长担任。成员由县委宣传部、县应急办、县安监局、县公安局、县消防队、县监察局、县民政局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县卫计委、县气象局、县环保局、县质监局、县总工会、县电业局、县移动公司、县联通公司、县电信公司、事故发生地乡镇政府负责人组成。
县应急指挥部下设办公室,办公室设在县安全监管局,负责指挥部日常工作,办公室主任由县安全监管局局长担任。
    办公室地址:县城兴华中路时代广场西综合办公楼四楼
    联系电话:66832708  传真:66832705
    县应急指挥部可根据实际情况在事故发生地设立现场应急指挥部。各乡镇政府应建立相应的应急指挥机构,明确各机构的职责和任务。
    2.2应急组织机构职责
    2.2.1县应急指挥部职责
   (1)组织有关部门制定、修改和完善县烟花爆竹生产安全事故应急救援预案;
   (2)决定启动一般烟花爆竹生产安全事故应急响应,统一指挥事故应急救援工作,对应急救援工作中出现的各类情况采取紧急处理措施,力争将损失降到最低;
   (3)在行政区域内紧急调用各类物资、人员和占用场地,事故后及时归还或给予补偿;
   (4)配合上级部门进行事故调查处理,起草烟花爆竹生产安全事故报告;
   (5)做好社会稳定和伤亡人员的善后安抚工作;
   (6)宣布事故应急救援工作终止,并通知相关单位和人员解除事故险情;
   (7)适时发布公告,公布事故原因、责任和处理意见;
   (8)定期组织预案演练,根据情况变化及时调整、修改和完善应急预案。
   (9)负责应急救援跨地区和部门的重要联络事宜,协调部门、地方、驻军及相关单位开展应急救援工作。
    2.2.2县应急指挥部办公室职责
   (1)贯彻落实县应急指挥部的各项工作部署;
   (2)收集、汇总、分析各相关部门的事故应急处置信息,及时向县应急指挥部及其成员单位通报应急处置工作情况,做好事故信息和有关指令的上传下达,保证事故信息沟通渠道畅通;
   (3)组织应急值班和办理指挥部日常工作,协调有关单位、部门和救援队伍迅速开展抢险救援;
   (4)检查指导、协调有关单位做好应急准备、抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生活、生产秩序等工作;
   (5)联系烟花爆竹应急救援专家,对事故应急救援提供技术支持;
   (6)关注和引导舆情,配合宣传部门及时向主流媒体提供准确、全面、真实的事故信息,及时向公众发布事件信息;
   (7)负责向市应急救援中心请求支援的沟通联络;承担县应急指挥部交办的其它工作。
市应急救援中心值班电话:0379—63901503
    2.2.3县应急指挥部成员单位职责及联系电话
   (1)县委宣传部:负责生产安全事故救援的新闻报道工作,组织协调新闻单位对生产安全事故情况进行报道,组织对外信息发布。(联系电话:66822125)
   (2)县应急办:负责做好县政府各项应急指令的上传下达,按规定向市政府报送事件信息;向县政府领导通报县应急指挥部下达的启动应急响应的指令;负责组织协调有关单位向公众发布预警信息;负责做好跨行政区域应急机构的沟通协调,申请上级应急支援;负责保障县应急平台正常运行。(联系电话:66822441)
   (3)县安全监管局:负责县烟花爆竹一般生产安全事故应急救援指挥部的日常工作,履行应急救援指挥部办公室职责;负责编制全县烟花爆竹生产安全事故应急救援预案,组织全县应急救援模拟演习;组织开展烟花爆竹生产安全事故的调查处理;对群众开展自救和互救知识的宣传教育工作;会同有关部门做好应急救援装备、器材、物品、经费的管理和使用;向上级安全生产监督管理部门汇报工作。(联系电话:66832705)
   (4)县公安局:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。事故发生后,在第一时间赶到现场,抽调警力封锁现场、维持秩序,组织事故可能危及区域内人员的疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,确认事故伤亡人数和伤亡人员的身份,负责有关责任人的控制及追捕,参与烟花爆竹生产安全事故的调查处理工作;负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止非救援车辆进入危险区域,保障救援道路通畅。(联系电话:63139551) 
  (5)县消防队:负责组织力量处置爆炸和火灾扑救,搜救受伤人员,扑灭火灾,防止火灾和爆炸事故蔓延。(联系电话:66833369)
    (6)县监察局:负责监督各职能部门切实履行应急救援职责,参加事故调查,监督落实责任追究。(联系电话:66822342)
    (7)县民政局:协助事发地乡镇政府做好人员安置及善后处理工作。(联系电话:66822504)
    (8)县财政局:负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。(联系电话:66822417)
    (9)县人社局:负责事故伤亡人员工伤认定,协调事故单位完成抚恤、理赔等善后处理工作。(联系电话:66822273)
   (10)县交通运输局:负责协调抢险运输单位和运输车辆,组织生产安全事故现场抢险物资和抢险人员的运送。(联系电话:66822153)
   (11)县卫计委:负责对现场受伤人员进行紧急救护和治疗。确定专业治疗与救护定点医院;负责医务人员、医疗器材、急救药品的调配,组织好现场救护及伤员转移;负责统计伤亡人员情况。(联系电话:66822105)
   (12)县气象局:负责为生产安全事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料,做好气象应急服务。(联系电话:66822365)
   (13)县环保局:负责烟花爆竹生产安全事故现场环境质量的监测工作,确定环境污染区域范围,对生产安全事故引发较大以上环境事件的,要对事故造成的环境影响开展环境污染损害评估,并指导事故发生地政府和事故责任单位做好环境修复工作。(联系电话:66812369)
   (14)县质监局:负责对现场烟花爆竹产品执行标准及产品质量情况进行勘查鉴定。(联系电话:66822114)
   (15)县总工会:负责参与事故的调查和处理。(联系电话:66822234)
   (16)县电业局:负责保障事故现场电力供应。(联系电话:66822329)
   (17)县移动公司、联通公司、电信公司:负责通讯设施的抢修工作,架设临时设备,做好应急处置期间的通讯保障工作。
   (18)乡镇政府:负责发生安全事故时,在第一时间采取应急处置措施,开展事故应急救援,并及时向县应急指挥部报告事故情况,组织人力、物力,为事故应急救援提供相关保障,做好相关应急处置工作。
    2.3现场指挥部及职责
    现场指挥部具体负责事故现场应急处置的指挥工作。现场指挥部实行指挥长负责制。指挥长没有到达现场前,由事发地应急指挥机构主要负责人暂时履行指挥长职责。现场指挥部主要职责包括:指挥、协调现场的应急救援工作,组织、联络各方力量处理事故,控制事故蔓延;与事故单位和县应急指挥部保持密切联系,核实现场人员伤亡和损失情况,及时向县应急指挥部汇报抢险救援工作及事故应急处置的进展情况;组织划定烟花爆竹事故现场的警戒范围,实施必要的群众疏散、交通管制及其他强制性措施;为县应急指挥部提供应急救援决策依据;县应急指挥部有关成员单位按照职责参与处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离、安置人员、上报事故情况等。
    2.4现场指挥部组成
    现场指挥部下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、环境监测、宣传报道、善后处置、事故调查等应急工作组。各工作组组成及职责:
    2.4.1  抢险救援组
    牵头单位:县安全监管局
    成员单位:县公安局、质监局、消防队,事发地乡镇政府
    职    责:负责实施县应急指挥部批准的抢险救援方案;负责协调抢险救援所需的物资清单;负责组织指挥救援人员进入事故现场实施抢险救援。
    2.4.2  治安警戒组
    牵头单位:县公安局
    成员单位: 县交通运输局
    职    责:负责事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、现场调查取证等工作,保障应急救援高效有序进行;依法控制事故责任人。
     2.4.3  医疗救护组
    牵头单位:县卫计委
    成员单位:县质监局
    职    责:负责组织协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源,开展事故伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配和质量监督管理工作。
    2.4.4  后勤保障组
    牵头单位:县财政局
    成员单位:县民政局、交通运输局、气象局,联通公司、移动公司、供电公司,事发地乡镇政府。
    职    责:负责事故抢险救援物资的联系、采购、供应、车架及油料调配;保障指挥人员、抢险人员生活与休息场所;为事故应急救援提供气象信息;协调保证事故现场电力供应,保证事故现场通信畅通;负责事故现场抢险物资存放与保管;负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,组织公路抢修、维护,保证公路畅通。
    2.4.5  环境监测组
    牵头单位:县环保局
    成员单位:县气象局
    职    责:负责事故现场大气、水质、土壤环境污染影响的环境应急监测工作;根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议,提出妥善处置的技术指导意见。
    2.4.6  宣传报道组
    牵头单位:县委宣传部
    成员单位:县公安局、安全监管局,事发地乡镇政府。
    职    责:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。
    2.4.7  善后处置组
    牵头单位:县民政局
    成员单位:县公安局、安全监管局、总工会、人社局、卫计委,事发地乡镇政府。
    职    责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔工作;负责处理相关善后工作。
    2.4.8  事故调查组
    牵头单位:县安全监管局
    成员单位:县公安局、交通运输局、环保局、监察局、总工会,事发地乡镇政府,有关专家。
    职    责:负责收集事故现场有关物证;查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;认定事故的性质和事故责任;形成事故调查报告;提出事故处理意见及防范措施。
    2.5各乡镇应急指挥机构职责
各乡镇应急指挥机构应制定本行政区域内烟花爆竹生产安全事故应急预案,建立健全相应的应急组织体系,做好本行政区域内事故的预警、响应、处置及善后等工作,配合上级做好事故的应急处置工作。
    3.预警
    3.1预警级别
    按照烟花爆竹生产安全事故紧急程度、发展态势和可能造成的危害,由高到低依次采用红色、橙色、黄色和蓝色标示,红色为最高级。
    红色预警。情况危急,有可能发生或引发特别重大事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围或引发次生、衍生事故,造成重大人员伤亡时。
    橙色预警。情况紧急,有可能发生或引发重大事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成更多人员伤亡时。
    黄色预警。情况比较紧急,有可能发生或引发较大事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成较多人员伤亡时。
    蓝色预警。存在重大安全隐患,有可能发生或引发事故时;事故已经发生,有可能进一步扩大事故范围,造成人员伤亡时。
    3.2预警信息来源
各乡镇应急指挥部将预警信息及时报送县应急指挥部办公室,以便提前部署应对工作。
    3.3预警信息发布内容
预警信息发布内容包括预警级别、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。
    3.4发布途径
    通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等媒体以及一切可能的传播手段,及时向社会公众发布预警信息。
    3.5预警准备
县应急指挥部办公室接到预警信息后,应立即组织对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析,根据可能造成的危害程度和影响范围,提出应对方案和建议,提请指挥部研究决定是否启动应急响应,并通知县应急指挥部各成员单位。
    3.6预警响应
    3.6.1发布蓝色预警后,县应急指挥部办公室及乡镇政府应依据相关应急预案立即做出响应。应急救援队伍赶赴现场,调运应急救援物资到现场;告知附近居民周边发生了烟花爆竹生产安全事故,做好事态严重时的疏散准备。负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息,加强事态发展情况的监测、预报和预警工作;必要时组织专业技术人员、有关专家,对事态进行分析评估,预测发生事故可能性的大小、影响范围和强度。
    3.6.2发布黄色以上预警后,县应急指挥部办公室及乡镇政府在采取蓝色预警响应措施基础上,及时向社会发布有关采取特定措施避免或减轻危害的建议、劝告;转移、疏散或撤离可能受事故危害的人员并予以妥善安置;采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电等公共设施的安全和正常运行。根据上级调遣开展周边居民疏散等任务。
    4.信息报告和处理
    4.1信息报告
    烟花爆竹生产安全事故灾害发生后,或收到可能发生事故的预警信息后,所在地政府应及时将事故灾害信息上报县应急指挥部办公室,必要时可越级上报。县应急指挥部通过分析研判,上报县委、县政府。 
    4.2报告程序和时限
    在接到烟花爆竹突发事件报告后,县应急指挥部办公室值班人员必须详细做好记录,包括时间、地点、灾害类型、伤亡情况,并立即向县应急指挥部办公室主任汇报,按规定上报县委、县政府。
    4.3报告方式和内容
    烟花爆竹生产安全事故报告分初报、续报和处理结果报告三类。初报即首次上报,续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报,处理结果报告在安全事故处理完毕后上报。
初报可用电话直接报告,主要包括事件类型、发生时间和地点、人员伤亡情况。
    续报可通过网络或书面报告,在初报基础上报告有关确切的数据及事件发生的原因、过程和采取的应急措施、进展情况等。
处理结果报告采用书面报告,在初报和续报基础上,报告事故处理措施、过程和结果,事故潜在或间接危害、社会影响、参加处置的有关部门和工作内容,以及经验和教训等。
    5.应急指挥处置
    5.1 先期处置
    事发单位要立即启动本单位事故应急预案,立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施;向所在地政府及有关部门、单位报告。
事故发生后,事发地政府应立即组织人员以营救遇险人员为重点,开展先期处置工作;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。
当上级政府、部门负责现场指挥救援工作时,事发地基层组织要积极配合,做好现场保护、道路引领、后勤保障、秩序维护等工作。
    5.2应急响应
    根据烟花爆竹生产安全事故可能造成的危害程度及影响范围,县应急指挥部设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个应急响应等级,其中Ⅲ级为最低响应等级,Ⅰ级为最高响应等级。Ⅲ级应急响应由县级应急指挥部组织实施;Ⅱ级以上应急响应行动由市级以上应急指挥部组织实施。
    5.2.1启动条件
    当发生一般事故时,启动Ⅲ级应急响应。
    5.2.2启动程序
    县应急指挥部办公室经分析评估,认定达到启动标准后,提请县应急指挥部指挥长启动Ⅲ级应急响应。
    5.2.3响应措施
    由县应急指挥部指挥长组织协调应对处置工作,县应急指挥部副指挥长视情况组织召开相关成员单位负责人会议,分析形势,研究部署应对措施。各成员单位按照各自职责分工开展工作。
现场指挥部各工作组按照预案分工和事故现场处置方案,迅速开展应急处置和救援工作,及时掌握事故进展情况,随时向县应急指挥部办公室报告。并重点采取以下措施:
   (1)及时了解事故现场情况,制定事故的抢险救援方案并组织实施。根据烟花爆竹事故突发、冲击波强,以爆炸燃烧为主,易产生二次爆炸的事故特点,密切监控事态发展,排除导致事态进一步恶化的险情。
   (2)及时救治事故受伤人员,设置警戒线,划定安全区域,组织周围群众撤离危险区域,维持现场秩序。
   (3)查明危险源,封锁事故现场和危险区域,设置警示标志,严禁一切火源、电源,防止静电火花,将易燃易爆物品搬离危险区域,防止发生次生、衍生事故。
   (4)尽快恢复被破坏的交通、通讯等公共设施,对事故现场进行清理,确保抢险救援工作顺利进行。
   (5)迅速调集应急救援食物、饮用水等物资向受灾人员提供生活保障。
    现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力时,应报请县应急指挥部协调调配其他应急资源参与处置工作。同时,应及时向事故可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。
    5.2.4响应终止
应对工作结束后,由县应急指挥部办公室提出建议,县应急指挥部指挥长决定终止Ⅲ级响应。
    5.3安全防护
    5.3.1应急人员的安全防护
    现场应急救援人员及有关人员应按照规定佩戴相应的防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。根据需要,现场应急指挥部具体协调、调集相应的安全防护装备。
    5.3.2群众的安全防护
    根据实际情况,制定切实可行的疏散程序,包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。
    6.恢复重建
    6.1善后处理
   事故救援结束后,对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作;应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动;在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员、征用场地所发生的费用由事故发生单位承担。
    6.2调查与评估
     一般事故抢险救援结束后,县政府组成由安监、监察、公安、工会和其他有关部门参加的事故调查组,对事故发生的起因、性质、影响、责任划分、经验教训等进行深入调查、取证,提出针对性防范措施和建议,写出事故调查报告。较大事故抢险救援结束后,由市成立调查组负责调查处理;较大以上事故由国家和省成立调查组进行调查处理。
    县应急指挥部会同各有关责任单位对事件进行评估,总结经验,提出改进建议。
    6.3恢复重建
    由各乡镇及企业自行进行恢复重建工作。
    7.应急保障
    7.1通信与信息保障
    县应急指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通,并将值班电话、辅助通信方式和主要负责人联系方式向县应急指挥部办公室报告。应急救援现场应配备现场紧急通讯系统,与县应急指挥部保持通讯畅通,主要包含:有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报告系统和信息发布系统等。
    7.2资金保障
    县政府安排专项资金用于事故处置,情况紧急时,由县财政部门先行预拨,保障应急需要。
    7.3应急救援物资和设备保障
    县应急指挥部成员单位应做好应急救援必需的物料、器材、工具等物资储备工作。
    各乡镇应建立等物资储备档案,明确管理责任,搞好日常保养。同时,与专业物资公司签订应急协议,确保紧急情况下物资、设备充足可用。
    8.监督管理
    8.1监督检查
    县应急指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。
    8.2宣传培训
    各乡镇政府要运用多种宣教手段,做好宣传培训工作,积极开展应急救援咨询服务,加大对群众开展自救和互救知识的宣传工作。烟花爆竹经营企业在进行安全生产教育培训中,应注重提高职工应对突发事故处置能力的培训。
    8.3演练
    县应急指挥部根据预案,定期组织应急演练,应急演练包括规划与计划、准备、实施、评估总结和改进五个阶段。通过演练,落实岗位责任制,熟悉应急工作的指挥机制及决策、协调和处理程序,识别资源需求,检验预案的可行性和修订完善应急预案。
    8.4责任与奖惩
    县安委会对在烟花爆竹事故应急处置工作中表现突出的单位和个人给予表彰或奖励;对在事故灾害应急处置工作中不履行职责、不服从指挥,玩忽职守,造成严重后果的单位和个人,给予通报批评并予以责任追究。
    9.附则
    9.1应急预案的解释
    本预案由县应急指挥部办公室负责解释。
县应急指挥部成员单位应当根据各自实际情况,制定本单位部门应急预案。
    9.2实施时间
    本预案自发布之日起公布实施。
    9.3名词术语解释
    烟花爆竹:是指以烟火药为主要原料制成,引燃后通过燃烧或爆炸,产生光、声、色、型、烟雾等效果,用于观赏,具有易燃易爆危险的物品。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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