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关于印发第35届中国洛阳牡丹文化节安全生产保障工作方案
2017-04-01 15:16:39   来源:   评论:0 点击:
栾川县安全生产委员会关于印发第35届中国洛阳牡丹文化节安全生产保障工作总体方案的通知栾安〔2017〕23号各乡(镇)人民政府,重渡沟管委会
栾川县安全生产委员会
关于印发第35届中国洛阳牡丹文化节安全生产保障工作总体方案的通知

 栾安〔2017〕23号

各乡(镇)人民政府,重渡沟管委会,县安委会成员单位,县旅游产业集聚区,各有关单位:
《第35届中国洛阳牡丹文化节安全生产保障工作总体方案》已经县安委会同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
                                                                                                                                                                              2017年3月31日
 
第35届中国洛阳牡丹
文化节安全生产保障工作总体方案
   
为切实做好第35届中国洛阳牡丹文化节期间的安全生产保障工作,为各项活动的顺利进行提供良好的安全环境,根据《安全生产法》、《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)、《第35届中国洛阳牡丹文化节总体工作方案》、《关于建立健全安全生产工作责任体系的意见》(栾办〔2016〕71号)要求,按照安全生产“谁承包谁负责”、“谁承办(牵头)谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁监管谁负责”、“分级负责、属地管理”的原则,制定本方案。
 一、强化重点行业(领域)安全生产监督管理工作
(一)切实做好景区安全监管工作
重点检查涉及到旅游安全的道路交通安全设施、临水临崖等危险区域警示标志等是否完善;景区防火、防汛、防塌方、防滑坡、防坠落等应急设施、设备是否齐全、有效;各类缆车、索道、滑道等大型游乐设施、水上游乐设施设备等是否按规定定期进行安全检验检测,并取得相应的合格证书;安全管理人员、车辆司乘人员及特种作业人员是否经过安全培训且持证上岗,以及应急预案的编制和演练情况等。
责任单位:县旅工委、公安局、质监局、交通局,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
(二)切实做好道路交通运输安全监管工作
加强对客车、校车、农用车辆、危运车辆、水上交通运输工具和码头等源头监管,严禁病车上路和农用车、三轮车载客,严厉打击超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重违章行为。要加强路面监控,尤其是加强景区危险路段和人车混流路段的交通指挥和疏散疏导,要加强道路交通(含高速公路)、桥梁、隧道等在建工程的隐患排查治理,确保道路安全畅通。
责任单位:县公安局、交通局、教育局、农业局、农机总站,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
(三)切实做好人员密集场所消防安全监管工作
以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程、文化娱乐、乡村集会、宗教庙会、福利机构、养老院所等人员密集场所为重点,认真组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全大检查,加大火灾隐患的排查、整改和挂牌督办力度,严肃查处各类违法违规行为。
责任单位:县公安局、县消防大队,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
(四)切实做好非煤矿山安全监管工作
围绕“合法生产、管理规范、现场安全”三大目标,重点监督检查企业领导带班下井制度落实情况、生产系统和“六大系统”建设完善情况、“七防”(防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破作业、防尾矿库垮坝、防溢流井垮塌)措施落实情况和废弃矿井(巷道)封堵情况,加大打击非法盗采力度,深入排查治理各类危险因素,确保矿山企业生产安全。要强化尾矿库的安全监管,实质性推进“头顶库”标本兼治工程,从严落实各项日常监控措施和制度,确保尾矿库在花会期间安全运行。
责任单位:县安监局、地矿局,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
(五)切实做好建筑施工安全监管工作
加强对各类建筑施工现场(含其它场所的装修装饰、维修工程)的安全监管,严防坍塌、高处坠落起重伤害等事故的发生。切实加强对施工人员的安全教育和管理,严格落实特种作业人员持证上岗规定。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要坚决停工整顿,经有关部门验收合格后方可恢复施工。加强对农村自建房屋的安全监管,切实落实属地管理责任。要加强管网检测维修、清理违章占压,严防爆炸、火灾事故的发生;城市供水、供气等经营单位要认真搞好自查,加强内部安全管理,确保安全运营。
责任单位:县住建局、水利局,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
(六)切实做好危险化学品和烟花爆竹行业的安全监管工作
加强对液氯、液氮、液化石油气、煤气、剧毒溶剂等危险化学品生产经营活动的监管,加大对涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位的监督检查,重点抓好生产、储存、运输、销售等环节的监督管理,从严查处各种违法违规行为,杜绝各类事故的发生。
责任单位:县安监局、县公安局,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
(               (七)切实做好冶金等工贸企业安全生产工作
冶金、建材等行业要根据各自的行业特点,按照国家有关法律法规要求,认真做好牡丹文化节期间的安全生产工作,重点对有限空间作业场所,涉爆危险有害粉尘治理、涉氨制冷及储存使用各类燃气企业现场进行专项监督检查,严防各类恶性事故的发生。
责任单位:县安监局、商工委、公安局,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
(八)切实做好森林防火安全监管工作
狠抓以火源管理为中心的各项防范措施的落实,以强化野外用火管理为重点,着力提高全社会的森林防火意识,建立健全群防群治机制,扎实开展森林火险区综合治理,有效防范森林火灾发生。
责任单位:县林业局,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
(九)切实做好特种设备安全监管工作
对全县所有锅炉、压力容器、电梯、索道等大型娱乐设施等特种设备进行拉网式安全隐患排查治理,确保不发生安全事故。
责任单位:县质监局,各乡镇人民政府、重渡沟管委会
二、建立大型活动项目安全保障工作责任制
(一)强化承包单位安全保障主体责任
    各承包大型活动相关工程项目和演出、展览等活动的企事业单位(含无偿承接项目的企事业单位)对本单位承包(含无偿承接项目)的工程和演出、展览等活动承担安全保障主体责任。要安排专门负责人和专业技术人员审查项目设计、施工方案及相关资料文件,并提前7天将相关方案和相关设备检测检验证明文件分别报送县行业主管(监管)部门审验。要组织相关人员进行安全隐患排查治理,确保无任何安全隐患存在。要建立每个活动项目、重点部位、关键环节都要有专门领导分管、专人负责的安全保障工作责任制。在每一项工程项目阶段性完工后,要向县政府相关行业主管(监管)部门写出书面自检报告和验收申请,并加盖单位公章,对相关行业主管(监管)部门提出的整改指导意见,要彻底整改到位,保证不让工程项目和相关设施“带病”投入各类活动,必须与大型活动承办(牵头)部门签订含有安全保障条款的招商、招标或施工协议,并制定相应的紧急情况处置预案,适时进行演练和完善,确保不发生任何安全事故。
(二)强化承办(牵头)部门安全保障管理责任
    县各大型活动项目相关承办(牵头)部门、各承办大型活动的乡镇政府要认真履行大型活动安全保障管理责任,要对活动的相关设计与施工方案的安全可靠性负责,要把安全工作与相关业务工作同时布置、同时验收、同时整改。尤其是在大型活动项目招标、招商过程中,要切实把好安全准入关,严格审查相关企事业单位的安全资质、资格等证明文件。要在各项活动项目招商、招标和工程项目施工协议中,增加必要的安全保障条款,明确双方的安全保障职责,对本部门、本单位职责范围内无法解决的重大安全问题及时向县主管领导书面报告,并制定相应应急处置方案。对于县政府各部门、各乡镇政府自行举办的其他大型活动,按照“分级负责、属地管理”的原则,可参照本方案制定相应安全保障措施,切实做好各项安全保障工作,严防事故发生。
(三)强化行业主管(监管)部门安全保障监管责任 
县公安、安监、住建、技术监督、消防、市政、体育、卫生和计生、食品药品监管、供电等部门要按照各自职责和县政府的分工要求,认真履行大型活动项目安全保障监管责任。
1.县公安部门要加强社会治安综合治理,对治安混乱和治安问题突出区域要加大排查整治力度,对违法犯罪高危群体和重点人员要严密管控。要加大安全保障科技投入,严把大型活动审批关,重点防范拥挤踩踏和交通堵塞及消防安全等突发事件的发生,对活动期间相关单位燃放焰火要严密监管。要制定处置各类突发事件的应急预案,确保大型活动顺利举办。
2.县安监部门要发挥综合协调、指导作用,重点协调指导县住建局、质监局等部门做好大型活动舞台、相关设施、设备搭设安装的安全生产工作。
3.县住建部门要通过组织专家对相关大型活动临时搭建(安装)的工程项目及设施进行检查验收,认真制定坍塌等相关事故防范应急预案,严防搭建(安装)工程项目及设施垮塌等事故的发生。
4.县公安消防部门要加大对大型群众性活动现场的消防安全检查,制定消防安全应急预案,并安排消防车辆和人员现场执勤,重点防范火灾事故的发生。
5.县质量技术监督部门要组织专业检测、验收技术人员,对大型活动中各类特种设备及其它设施进行检测和现场检查,重点防范特种设备事故的发生。
6.县教育体育部门要对各类活动场馆进行安全隐患排查治理,重点防范人员密集场所和设施超负荷运行引发伤亡事故。要保证相关活动场馆消防验收等手续完备。
7.县卫计部门要安排县内主要卫生医疗机构做好应急救护准备工作,安排一定数量的卫生应急救护车辆和医务人员在主要大型活动现场值班。
8.县食品药品监管部门要加大对本次活动期间各类接待场所餐饮食品安全的执法检查力度,严防不合格原辅材料用于餐饮加工,积极处置餐饮食品突发事件,确保不造成群体性事件。
9.县供电部门要配合住建、消防等部门对各类大型活动中输电线路和终端设施进行检查,要按照电监会(电监安全〔2008〕43号)要求,满足一级重要用户的供电条件,重点防范用电量超负荷和漏电故障引发火灾及触电伤亡事故。
各相关部门各单位在开展各项活动和监督检查过程中,要注意排查治理各类隐患,发现重大安全隐患,要及时上报,并通报相关责任单位和责任领导,及时跟踪,督促落实整改。
三、建立大型活动安全保障工作奖惩机制
(一)从严执法,从重处罚。县公安、安监 、住建、质量技术监督、消防、体育、供电、卫生和计生、食品药品监管等部门,作为本次文化节各类活动的行业主管(执法监管)部门,要按照各自监管职责以及县政府安排的各类活动方案中的分工要求,对现场所有可能危及人民群众生命财产安全的重点部位和关键环节进行拉网式的监督检查,对存在的安全隐患要及时下达整改指令,对到期拒不整改的工程项目和演出活动等承包单位,应依法依规顶格处罚,必要时可下达停工指令或采取其它强制措实。
(二)强化督导,明查暗访。按照县安委会统一部署,第35届牡丹文化节期间,县15个督导组、5个暗访组,要加强对所分包负责乡镇、重点行业部门的督导检查,重点对各单位牡丹文化节期间专项整治、企业复工复产大检查、“打非治违”、森林防火、地质灾害和人工堆放物、牡丹文化节各项活动安全保障等重点工作部署安排、推进落实情况的督导检查。督导检查要坚持问题导向,注重发现解决问题,切实推动各项工作部署有效落实。
(三)奖罚严明,有责必究。县安委会将适时组织监察、公安、安监等相关部门对主要活动场所的安全保障工作进行综合监督检查,并依照法律法规和县委、县政府有关要求,对活动中认真履行职责、任务完成突出的单位和个人,按有关要求和程序给予表彰和奖励;对在各类活动中存在的违法、违规和失职、渎职行为,尤其是造成重大恶性安全事故的有关责任单位和责任个人,将依法依规进行责任追究。


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