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关于印发全面加强企业全员安全生产责任制工作实施方案的
2017-11-30 15:48:59   来源:   评论:0 点击:
栾川县安全生产委员会办公室关于印发全面加强企业全员安全生产责任制工作实施方案的通知栾安委办〔2017〕43号各乡(镇)人民政府,县安委会
栾川县安全生产委员会办公室
关于印发全面加强企业全员安全生产责任制工作实施方案的通知
 栾安委办〔2017〕43号

各乡(镇)人民政府,县安委会成员单位:
现将《栾川县安委会办公室关于印发全面加强企业全员安全生产责任制工作实施方案的通知》印发给你们,请严格按照实施方案要求,督促企业切实履行安全生产主体责任,扎实开展工作,进一步提升安全生产水平,推动全县安全生产形势持续稳定好转。
 
 
                                                                                                2017年11月28日
栾川县全面加强企业全员安全生产责任制工作实施方案
 
为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)、《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)、《安全生产法》、《中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》(豫发〔2014〕23号)、《企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定》等有关规定,进一步强化和落实企业安全生产主体责任,从根本上预防和减少生产安全事故,现就企业落实全员安全生产责任制制定如下实施方案:
一、总体思路和目标
(一)总体思路。依据《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)、《安全生产法》、《中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》(豫发〔2014〕23号)、《企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定》,将安全生产责任逐级落实到企业各个岗位,确保安全生产责任体系“五落实五到位”,促进企业提升安全管理能力。
(二)工作目标。通过全面加强企业全员安全生产责任制工作,推动企业落实安全生产主体责任,减少企业“三违”现象(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)的发生,降低因人的不安全行为造成的生产安全事故,最大限度保障人民群众生命财产安全,实现“控制一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故”安全生产工作目标,确保全县安全生产形势持续平稳。
二、工作任务
(一)落实企业领导的安全生产责任。企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。企业设有董事长、党组织书记、总经理的,应当对本单位安全生产工作共同承担领导责任。企业其他领导班子成员既要对具体分管业务工作负责,也要对分管领域内的安全生产工作负责,始终做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”。
(二)落实企业各层级各职能部门的安全生产责任。企业应当明确各层级以及生产、技术、设备等各职能部门所管辖区域或业务的安全生产工作职责,明确各层级各职能部门负责人为本层级或本部门的安全生产第一责任人,并签订安全生产责任书,加强考核,切实督促履职到位。
(三)落实企业各岗位的安全生产责任。企业应当按照“一岗一清单”的要求,细化制定各岗位工作人员的安全生产责任清单,明确各岗位工作人员的安全生产责任范围、考核标准、奖惩办法等内容,并签订安全生产责任书,加强监督考核,督促全员安全生产责任制落实到位。一线作业人员的岗位安全责任要切合实际,力求简明扼要、便于掌握、实用管用。
三、组织领导
为切实抓好对全面加强企业全员安全生产责任制工作的领导,确保工作规范、有序、高效进行,县安委会成立全县全面加强企业全员安全生产责任制工作领导小组。
组  长:牛凯歌(县委常委、统战部长)
副组长:聂红献(县政府办党组成员)
侯光才(县安监局党组书记、局长)
成  员:县安委会成员单位主要负责人
领导小组下设办公室,安监局党组书记侯光才同志兼任办公室主任,具体负责全面加强企业全员安全生产责任制工作的推动落实。
四、建立健全企业全员安全生产责任制
(一)企业党政主要负责人的主要职责
1.建立、健全本单位安全生产责任制;
2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;
4.保证本单位安全生产投入的有效实施;
5.督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
7.及时、如实报告生产安全事故;
8.定期向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况;
9.法律、法规、规章规定的其他职责。
(二)企业分管安全生产工作负责人的主要职责
1.负责本单位安全生产综合监管工作,督促落实安全生产责任制;
2.监督检查安全生产标准化工作和隐患排查治理工作;
3.监督检查本单位各部门负责人、管理人员和从业人员的安全生产宣传、教育和培训工作;
4.督促做好作业场所的劳动保护工作,预防和消除职业病危害;
5.负责对本单位违反安全生产规章制度的行为启动内部责任追究程序;
6.发生生产安全事故后,立即启动预案,赶赴现场,组织抢救,保护现场,做好善后工作;
7.督促本单位依法组织对从事接触职业病危害作业的职工上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查,并为职工建立职业健康监护档案。
(三)企业分管专项(部门)工作负责人的主要职责
1.在分管工作范围内落实安全生产责任制;
2.负责分管工作范围内安全生产监督检查和事故隐患排查治理工作;
3.负责制定分管工作范围内的安全生产规章制度和操作规程,并督促落实;
4.发生生产安全事故后,立即赶赴现场,保护现场,组织抢救,做好善后工作。
(四)企业安全生产管理机构工作人员的主要职责
1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;
2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;
3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;
4.组织或者参与本单位应急救援演练;
5.检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议,检查及处理情况应当如实记录在案;
6.对检查中发现的安全问题,应当立即处理,不能处理的,应当及时报告本单位有关负责人,有关负责人应当及时处理;
7.在检查中发现重大事故隐患,应当及时报告本单位有关负责人,有关负责人不及时处理的,安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告,接到报告的部门应当依法及时处理;
8.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;
9.对作业场所的职业危害进行检查,监督劳动防护用品的配备、发放和使用;
10.负责本单位《企业安全生产风险公告六条规定》落实工作;
11.督促落实本单位安全生产整改措施;
12.参与本单位建设项目安全设施的审查和验收;
13.协助调查和处理生产安全事故,负责伤亡事故、职业病的统计、分析和报告,提出防范措施。
(五)企业工会的主要职责
1.贯彻执行国家有关安全生产与劳动保护方针、政策、法律、法规、规定和公司有关决议、决定;
2.依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益,对忽视安全生产和违反劳动保护现象及时提出批评和建议,督促和配合有关部门及时改进;
3.参与制定或修改公司的安全生产规章制度,参与制定或修改有关职业病防治的规章制度,监督各项安全生产规章制度、安全技术操作规程的执行情况,监督有毒有害作业环境的治理情况和职业病防治工作,制止或纠正违章作业与违章指挥行为,做好女工的劳动保护工作;
4.监督建设项目的安全设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的落实情况;
5.依法要求企业纠正违反安全生产法律、法规、侵犯从业人员合法权益的行为,提出解决企业违章指挥、强令冒险作业、超强度组织生产等问题的建议,提出事故隐患整改的建议,提出组织撤离危及从业人员生命安全的危险场所从业人员的建议;
6.参与职工因工死亡、工伤和职业病的调查、分析和处理,协同做好善后工作。参与安全生产检查,监督落实防范措施的实施情况,提出其他合理化建议;
7.支持对安全生产做出突出贡献的单位(个人)给予表彰和奖励,对违反安全生产规程和规定的单位(个人)给予批评和处罚;
8.组织职工开展劳动安全竞赛活动和提安全生产合理化建议活动,协助做好安全生产教育和班组建设工作,教育职工自觉遵纪守法,执行安全生产各项规程和规定;
9.关心职工劳动条件的改善,保护职工在劳动中的安全和健康,组织从事有毒有害作业人员进行预防性体检和疗养;
10.把安全生产列入职工大会或职工代表大会的议题,发动和依靠职工抓好安全生产。
(六)企业生产车间负责人的主要职责
1.车间主任是车间安全生产的第一责任人,对车间的安全生产全面负责;
2.保证安全生产的法律法规和本单位规章制度在本车间的贯彻执行,把安全生产列入议事日程,做到车间生产与安全生产同时计划、布置、检查、总结和评比;
3.组织拟定本车间的安全生产年度、季度、月计划;
4.组织拟定本车间的安全生产教育培训计划,做好员工的安全生产教育培训;
5.负责落实企业的安全操作规程和规章制度,落实安全生产的措施计划;
6.组织制定涉及本车间安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案,组织涉及本车间的应急救援演练;
7.按规定全面检查车间的安全生产工作,发现事故隐患及时消除,不能消除的要立即上报。发现重大事故隐患有权采取部分停产或全部停产措施并撤离人员;
8.接到事故报告后,要保护好事故现场,立即采取有效措施组织救援,同时及时上报分管安全生产的负责人;
9.负责车间的生产安全事故统计工作。
(七)企业生产车间安全员的安全生产主要职责
1.车间安全员在车间主任领导下,负责车间的安全技术工作,协助车间主任贯彻上级有关安全生产的指示和规定,并监督检查执行情况;
2.参加制订、修改车间有关安全生产管理制度和安全操作规程,并检查执行情况;
3.负责编制车间安全技术措施计划,并检查执行情况;
4.抓好本车间职工的安全教育和安全技术考核工作,具体负责新入厂人员的车间安全教育,督促检查班组、岗位安全教育的执行情况;
5.安排好本单位的“安全日”活动,按规定要求组织事故应急演习;
6.参加车间扩建、改建工程设计审查、竣工和设备改造、工艺变动方案的审查;
7.检查车间动火、有限空间、临时用电、高处、爆破、吊装、抽堵盲板、设备检维修等危险作业的安全措施落实情况;
8.每天深入现场检查,及时发现事故隐患,制止违章作业;对紧急情况和不听劝阻者,有权停止其工作,并立即报请领导处理;
9.负责车间安全设施、防护器材、灭火器材和事故隐患管理,掌握车间尘毒情况,提出改进意见和建议;
10.参加车间各类事故的调查和处理,做好统计分析和上报工作;
11.对班组安全员实行业务指导。
(八)企业班组长的主要职责
1.班组长是本班组的第一安全责任人,对本班组人员在生产劳动过程中的安全健康和管理、使用设备的安全运行负责;
2.负责制定实施班组控制异常和未遂事故的安全目标,按程序进行安全技术分析预测,及时发现问题和对异常情况进行安全控制;
3.带领本班组人员认真执行安全生产规章制度,及时制止违章行为,组织学习事故通报、吸取教训、采取措施、防止同类事故重复发生;
4.作业前督促工程技术人员、安全人员进行安全技术交底并做好记录;
5.对新入厂员工和临时工进行班组级安全教育以及全班人员的经常性安全教育,积极组织班组人员学习意外情况时的处置方法;
6.开展好本班组班前和岗前安全布置、班中安全检查、班后安全总结,开展安全日等安全教育、提醒活动,并做好记录;
7.作业前认真检查本班组作业现场的环境、设施、设备、工器具的安全状况,对发现的事故隐患及时处理或汇报;
8.监督检查本班组人员正确使用劳动防护用品;
9.支持班组安全员履行自己的职责,对班组发生异常障碍、未遂事故要及时上报,组织事故原因分析,落实改进措施;
10.有权拒绝违章的作业指令,听从安全员和现场管理人员的指导,做好上、下班交接工作。
(九)企业班组安全员的主要职责
1.班组安全员一般由副班(组)长兼任,协助班组长做好本班组安全工作,接受车间安全员的业务指导,协助班组长做好班前安全布置、班中安全检查、班后安全总结;
2.组织开展本班组各种安全活动,做好安全活动日记录,提出改进安全工作的意见和建议;
3.对新工人进行岗位安全教育;
4.严格执行有关安全生产的各项规章制度,对违章作业有权制止,并及时报告;
5.检查督促班组人员正确使用劳动防护用品和应急器材装备;
6.发生事故要及时了解情况,保护好现场,并及时向领导汇报。
(十)企业从业人员的主要职责
1.认真遵守安全生产规章制度和安全操作规程,正确佩戴使用劳动防护用品;
2.认真做好班前班后的交接,并做好安全记录和提醒下一班人员应注意的事项;
3.做好作业前和作业后的安全检查,发现事故隐患立即排除或上报;
4.树立“安全第一”的思想,有权越级报告安全生产真实情况,遇有严重危及人身的不安全作业而无保证措施时,有权拒绝作业,同时立即报告上级有关部门处理。不违章指挥,不违章作业,不违反劳动纪律,彻底杜绝“三违”现象;
5.积极参加单位、车间、班组组织的安全教育培训,掌握操作技能和安全防护知识;
6.维护保养好使用的设备和各种安全防护装置,认真进行巡回检查,发现问题及时处理并报告;
7.对各级提出的事故隐患,按规定要求及时整改;
8.特种作业人员须持证上岗;
9.发生事故或未遂事故,立即向班组长报告,保护现场,科学施救。参加有关事故分析,吸取事故教训,积极提出预防措施和促进安全生产、改善劳动条件的合理意见。
五、工作步骤
自即日起至12月底,开展全面加强企业全员安全生产责任制工作。
(一)宣传动员阶段(文件下发之日起至2017年11月30日)。各乡镇各部门要督促企业按照《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规规定,参照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号)等,由企业主要负责人负责,结合企业自身实际,参照县安委会实施方案要求,科学制定本单位实施方案,召开动员会,周密安排,扎实部署,必要时可以选择基础好的企业先试先行,树立典型,以点带面。
(二)全面实施阶段(2017年11月26日至2017年12月20日)。各乡镇各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,采取全面发动、典型引领、对标整改等方式,督促企业落实主体责任,完善建立全面加强企业全员安全生产责任制。企业由主要负责人负责,根据各类岗位工作人员的岗位性质、特点和具体工作内容,建立完善覆盖所有层级、各类岗位从业人员,简明扼要、清晰明确、便于操作、实时更新的安全生产责任制,并在适当位置进行长期公示。层层签订安全生产责任书,并严密组织和监督落实。建立与本单位安全生产责任制配套的考核机制,明确各岗位的考核标准、奖惩办法,定期实施考核和奖惩。通过加强教育培训、强化管理考核和奖惩等方式,建立起“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
 (三)检查验收阶段(2017年12月21日至12月31日)。各乡镇各单位各企业认真总结全面加强企业全员安全生产责任制工作经验,形成长效机制。县安委会将聘请专家,组织负有安全生产监督管理职责的部门深入各企业进行检查验收,对于发现的先进典型除了在全县推广外,积极向市里推荐。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇、县安委会各成员单位要高度重视,成立组织,压实安全生产责任,切实加强对全面加强企业全员安全生产责任制工作的领导。要根据实施方案要求,分类指导,督促相关行业领域的企业密切联系实际,制定全员安全生产责任制,努力实现“一企一标准,一岗一清单”,形成可操作、能落实的制度措施。
(二)注重典型引路。各乡镇、县安委会各成员单位要及时研究、协调解决企业全员安全生产责任制贯彻实施中出现的突出问题。对于领导重视,行动迅速,工作标准高,带动能力强,效果良好的企业,要树为先进典型并及时上报县安委会办公室,县安委会办公室通过遴选在全县推广。
(三)强化监督检查。县负有安全生产监督管理职责的部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划,强化对企业全员安全生产责任制建立、公示、教育培训、考核等情况的日常监督检查。对企业主要负责人未履行建立健全全员安全生产责任制职责,直接负责的主管人员和其他直接责任人员未对从业人员(含被派遣劳动者、实习学生等)进行相关教育培训或者未如实记录教育培训情况等违法违规行为,依照法律予以处罚;因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的,要纳入“黑名单”,并向社会公布。
(四)严格责任追究。各乡镇、县安委会各成员单位要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,压实工作责任,督促各企业扎开展全面加强企业全员安全生产责任制工作。对于因工作不力,没有督促企业按时完成工作任务的乡镇、县安委会成员单位,将从严从快追究相关人员的责任。
(五)营造良好氛围。各乡镇、县安委会各成员单位要以落实中央《意见》为契机,通过广播、电视、报纸、网络等不同形式,加大企业全员安全生产责任制工作的宣传力度,发动全员共同参与。工会、共青团、妇联等要积极参与监督,大力推动企业加快落实全员安全生产责任制,形成合力,共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,提升安全生产水平,真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。
 
栾川县安全生产委员会办公室             2017年11月28日印发

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