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进一步实施“13336”工程扎实做好2018年安全生产工作的
2018-03-14 11:07:22   来源:   评论:0 点击:
为认真贯彻党的十九大精神,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾
    为认真贯彻党的十九大精神,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力,根据习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要讲话、指示批示精神和党中央、国务院及省、市、县关于安全生产工作的重要决策部署,扎实做好2018年安全生产工作,经局党组研究,决定进一步推进实施安全生产“13336”工程,夯实2018年安全生产基础,促进全局工作上台阶。
    一、指导思想
    在县委、县政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十九大精神、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)、国家、省、市安全生产工作会议精神,以及上级决策部署,坚持问题导向、目标导向和底线思维,把握履行政府监管责任与督促企业落实主体责任这个关系,抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键,依靠严密的责任体系,严格的法治措施,有效的制度保障,完善的治理系统,切实增强安全防范治理能力,大力提升我县安全生产整体水平,确保全县人民幸福安康,为建设向上向善,旅居福地新栾川创造良好的安全环境。
    二、目标任务
    积极推进全面从严治党向纵深化发展,强化廉洁从政“两个责任”落实,在全局营造风清气正,干事创业的良好环境;实现控制一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,全面加强“零事故”县建设,确保全县安全生产大局稳定,安全生产工作位居全市前列;圆满完成县委、县政府下达的各项目标任务,全局综合目标考核保持全县先进位次;做好市级文明单位创建工作。
    三、主要内容
    (一)实现一个目标。即控制一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,全面加强“零事故”县建设,确保全县安全生产持续平稳,为建设向上、向善,旅居福地新栾川创造良好的安全环境。
    (二)强化三大体系。即强化“安全生产责任体系、安全生产隐患排查治理和风险分级管控体系、安全生产应急管理体系”。一是强化安全生产责任体系。全面强化全县各级党委、政府落实“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的责任体系,实现五级五覆盖的网格化监管;督促行业部门严格按照“三管三必须”的要求,落实监管责任;督促企业严格按照“五落实五到位”要求落实主体责任。二是强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系。坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理;建立健全相关工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施;全面落实生产经营单位隐患排查治理自查、自改和自报的主体责任;强化属地管辖、行业监管、分级负责的隐患排查治理制度;实行重大隐患挂牌督办制度;实行重大事故隐患和安全生产违法行为有奖举报制度。三是强化安全生产应急管理体系。全面加强应急管理机构建设,制定完善栾川县安全生产应急预案和分行业应急预案。抓好应急队伍建设、应急演练和重大危险源风险防控。
    (三)打好三场攻坚战。即打好“尾矿库综合整治攻坚战、金属非金属矿山克难攻坚战、危险化学品安全大整治攻坚战”。一是打好尾矿库综合整治攻坚战。根据市委“9+2”工作布局,2018年我县完成44座尾矿库的综合治理任务。2018年上半年我县需完成29座尾矿库的治理任务(闭库治理6座、强化保障治理15座、隐患治理8座),下半年需完成15座尾矿库治理(闭库治理8座、提等改造治理4座、工艺改造治理1座、下游居民搬迁治理2座)。各乡镇政府和相关企业要科学合理制定计划,落实项目责任人,确保按期保质完成尾矿库整治任务。列入上半年治理任务的29座尾矿库,必须在2月底前完成各项前期手续的办理工作,确保3月上旬全部开工建设,6月上中旬完成全部工程施工,7月底前通过验收等程序;列入下半年尾矿库治理任务的15座尾矿库,必须在8月30日前完成各项前期手续办理工作,确保9月上旬前治理工程开工建设,11月30日前完成全部治理工程施工,12月30日前完成治理工程竣工验收工作。二是打好金属非金属矿山克难攻坚战。继续加强“零死亡”矿山建设,确保2018年非煤矿山领域不发生事故;巩固整顿关闭成效,确保已整顿关闭的52座矿山不死灰复燃;继续按照“五化建设”的要求,至少培育2家地采矿山作为“五化”建设示范矿山;持续开展标准化达标及升级工作,督促洛钼集团三道庄钼矿、龙宇公司南泥湖钼矿于2018年底创建完成国家一级安全生产标准化;继续践行栾川县尾矿库安全监管的先进经验,确保顺利通过国务院安委会验收。继续抓好非煤矿山专项整治工作,抓好排土场、采空区等重大危险源的安全监控。抓好打非治违工作,确保非煤矿山安全稳定。三是打好危险化学品安全大整治攻坚战。以国家制定的三年危险化学品安全综合治理为指导,抓好第二阶段深化提升工作。定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。继续加强危险化学品重大危险源管控,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控;加强规划布局和准入条件等源头管控,严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制;严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。深入推进安全生产标准化建设,根据不同行业特点,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任;加强危险化学品安全监管信息化建设,完善危险化学品登记制度,建立全县危险化学品企业信息数据库;加强危险化学品应急救援演练,强化危险化学品专业应急能力建设,健全应急物资储备与调运机制。
    (四)强化三项执法。即强化“规范执法、严格执法、公开执法”。一是强化规范执法。即规范执法主体,明确执法股、各中队为执法执罚主体;规范执法依据,将最新通用的法律法规整理成册,达到便于操作,实用性强的目的;完善执法程序,从文书格式、行政执法委员会的审批和集体讨论意见,到法律顾问的最后审查把关都要做到程序规范,确保不引起行政复议和上诉;进一步规范执法文书,严格按照国家局的统一模式,认真填写,做到语言规范、文字简练、严谨真实;坚持文明执法,做到态度和蔼、举止端庄、言行规范、以理服人。二是强化严格执法。准确运用好自由裁量权,执法股要研究法律法规,掌控好准确性和灵活性,制定统一标准,确保同一类型案件处理结果的一致性;严格事故调查,全面细致做好事故调查的组织工作,严格按照“四不放过”和“七个一律”要求,建立事故调查分析技术支撑体系,事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因,采用包括听证会在内的多种方法征求对事故结论的意见,对于事故调查组成员和其他方面的不同意见,要如实向县政府反映;重大隐患从严执法,坚持重大隐患挂牌督办制度,加强与公安、检察院、法院等协调配合,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,必要时应依法申请司法机关强制执行。全面加强闭环执法,科学制定执法计划,对于执法过程中发现的违法生产行为和事故隐患,及时下达执法文书,按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则,持续跟踪督办整改落实情况,按整改要求时限及时复查,对未按要求整改的,要及时采取行政处罚措施督促整改,形成执法闭合圈,全面加强闭环执法三是强化公开执法。实行亮证执法和“双随机一公开”执法,在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法监察人员,抽查情况及查处结果及时向社会公布;重大执法案件处理结果要在网上公布,要重点公开执法依据、法定职责和内部分工、行政许可事项和结果、重大危险源和重大安全隐患、安全生产“黑名单”、重大执法处罚文书、决定关闭的非煤矿山名单、事故调查结果,以及在实施监督检查、行政许可、行政处罚等执法活动中履行职责的情况,主动回应公众关切,认真接受群众监督,全面加强公开执法。要按照省、市对服务型行政执法的工作部署,在行政执法过程中落实“放管服”的要求,创新监管方式,探索“互联网+行政执法”,推进执法信息电子化,执法程序规范化,执法流程快捷化,打通信息“孤岛”,提高执法效率和服务质量,使管理、执法、和服务有机统一,确保年底顺利通过服务型执法示范点的验收。
    (五)建设六型机关。即建设“学习型、廉洁型、服务型、创新型、法治型、效能型”机关。一是建设学习型机关。加强对政治理论和业务知识的学习,特别是在从严治党的新形势下,扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。将中心组学习与局机关集中学习相结合,制定年度学习计划,按照“请进来”和“走出去”的原则,采用聘请专家讲座,外出进修等形式,来激发全局同志的学习热情。二是建设廉洁型机关。召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议,周密部署,签订目标责任书,层层传导压力;落实党风廉政建设责任,将党风廉政建设工作与日常工作同部署、同检查、同考核;加强作风建设,落实中央八项规定精神,严格落实“两个责任”,“反四风”,下大力气解决群众关心的热点难点问题、服务群众“最后一公里”问题;局党组对党组成员的权责清单进行细化、明确,局纪检组加强日常监督检查,对发现的问题线索及时处理,扼杀在萌芽状态,打造风清气正、清正廉洁的安监队伍。三是建设服务型机关。修订完善《栾川县安监局关于持续开展服务企业活动的通知》,继续深化服务企业年活动,把服务企业具体到办证、标准化管理和验收、行政许可审批备案、安全生产培训,指导企业建立完善隐患排查治理制度、工作方案和台账,从而达到督促企业主体责任落实的目的,将服务贯穿全年始终。建设创新型机关。搞好体制、机制创新。转变会风、文风,精简会议及文件,规范公文处理,尽量少发纸质文件。对2018年安委会例会、机关例会、督查暗访和考核机制广泛征求意见并修改完善,督促行业部门和乡镇履职尽责;加大对事故处理考核的权重,继续实行重大隐患挂牌督办、约谈、发放提示函和督办函等机制。引导企业科技创新。引导企业通过淘汰落后设备,争取上级政策资金,实现“机械化换人和自动化减人”,实施重大危险源在线监控,无人机检查尾矿库等先进技术手段,不断提升安全生产的科学化监管水平。抓好安全文化创新。结合安全生产宣传教育“七进”活动,鼓励引导企业结合自身实际加大安全文化创新,督促企业制定标准,建立健全相关工作制度,明确文化创新实质性内容,并督促企业抓好落实,不断提高从业人员的安全意识和工作技能。五是建设法治型机关。严格按照党的十八届四中全会对全面推进依法治国的部署和《意见》的要求,把法治机关建设摆到更加突出的位置,积极培育机关法治文化,加强干部职工的法制化教育和学习,规范权力运行。做好对权责清单的公示公开工作,确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。六是建设效能型机关。严格制度落实。各股室、中队严格按照执法计划开展工作,对局党组安排的各项工作任务要不折不扣的完成,保证政令畅通。激发工作活力。抓好量化考核,将三大目标任务细化、考核,层层传导压力,将干部职工拧成一股绳,督促其心往一处想、劲往一处使;提高执行力,班子成员带头抓落实,以上率下,形成齐抓共管的良好局面;强化督查问责,局纪检组将对各股室、中队的工作任务进行跟踪督查,对连续两个月完不成工作任务的,将按照“懒政怠政为官不为”进行问责。
    四、具体措施
    (一)以制度促落实。完善建立各项工作制度,各股室、中队结合岗位实际认真执行,切实做到用制度管人,靠机制办事,确保各项工作有章可循,有章可依,按计划推进。明确、细化每个岗位的工作责任,做到责权分明,将压力层层传递到每个岗位,每名同志。严格考核,用考核结果来检验工作成效。构建责任体系建设方面,重点建立精简会议、文件、协调沟通、督导暗访、隐患排查治理、风险分级管控、购买服务、重大隐患挂牌督办、应急管理等制度;打好三场攻坚战方面,重点建立非煤矿山、危险化学品攻坚克难方面工作制度;强化三项执法方面,重点强化规范执法、严格执法、公开执法、事故调查等工作制度;建设六型机关方面,重点建立学习、服务企业、工作创新、党风廉建设和反腐败工作等方面工作制度。树立榜样,弘扬正气,形成创先争优,“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。
    (二)以活动促落实。以“创建市级文明单位”、“创先争优”、“服务企业年”、“安全生产宣传教育七进活动”、“应急演练”、“安全生产大检查”、“打非治违”等活动为载体,抓好机关效能建设,严格规范行政执法,深入开展“职业健康执法年”活动,坚持以职业健康一体化检查为抓手,加大执法力度,深入开展职业病危害整治工作。通过完善建立责任体系,加强体制机制创新,深化网格化监管责任落实,坚持依法治安,提高安全监管机构防控能力,引导企业实施全员责任制,突出重点领域专项整治,严格事故查处,夯实基层基础等措施,有效防范和遏制重特大事故的发生。
    (三)以公开促落实。要严格按照公示制度,对局各股室、中队承担的责任清单、相关行政许可办理程序、行政执法、事故调查处理结果、公开承诺等情况及时在媒体上公示,主动回应社会关切、切实改进工作,做到以公开促落实。
    (四)以宣传促落实。要充分利用电视、广播、报纸、网络、LED屏、县委、政府工作信息、手机短信、会议、文件、板报、培训等不同形式,大力宣传《意见》,按照《意见》要求,认真落实安全生产“13336”工程的主要内容。通过广泛宣传,努力营造全社会关注安全生产的浓厚氛围,不断提高安全生产工作的知晓率和覆盖面,形成政府监管、行业自律、群众参与、社会监督的良好局面。
    (五)以督查促落实。建立健全督导检查制度,实行月督查年考核,督查考核结果通报全局,并作为评优晋级的重要依据。针对月督查中发现的问题,及时启动问责机制,要求相关股室、中队限时整改到位。同时,股室、中队负责人要在局工作例会上说明原因,从而确保各项工作整体推进,切实转变工作作风,提高机关工作效能。
    五、组织领导
    为切实加强对安全生产“13336”工程的领导,局党组要成立以党组书记、局长侯光才任组长,各分管领导任副组长,各股室长、中队长为成员的领导小组,领导小组下设办公室,由胡书庆同志兼任办公室主任,具体负责日常工作的推进、督导检查和年终考评。同时,要将创先争优活动融入到安全生产“13336工程”的各项工作任务之中,以创先争优活动推动全局各项工作的开展,从而确保全面完成安全生产的各项目标任务,为建设向上向善、旅居福地新栾川做出应有的贡献。
 
 
 
                                        2018年3月2日
                                   栾川县安全生产监督管理局

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